安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購

營商環(huán)境的通知

省直各部門、單位，各市、縣（區(qū)）財政局、公共資源交易綜合管理部門： 

為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》《關(guān)于促進(jìn)市場主體提質(zhì)擴(kuò)量增效的意見》等文件精神，進(jìn)一步加強政府采購監(jiān)督管理，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步降低制度性交易成本

免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和采購文件（含紙質(zhì)文件）工本費。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%，項目驗收結(jié)束后應(yīng)及時退還。鼓勵以電子保險、保函等形式繳納履約保證金，采購人不得拒收供應(yīng)商以保險、保函等非現(xiàn)金形式提交的保證金。政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、提高合同預(yù)付款比例

采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款比例，對中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40％，不高于合同金額的70%；項目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項目年度計劃支付金額的40％，不高于年度計劃支付金額的70%；對供應(yīng)商為大型企業(yè)的項目或者以人工投入為主且實行按月定期結(jié)算支付款項的項目，預(yù)付款可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。在簽訂合同時，供應(yīng)商書面明確表示無需預(yù)付款或者主動要求降低預(yù)付款比例的，采購人可不適用前述規(guī)定。采購文件和合同中沒有約定預(yù)付款的，經(jīng)供應(yīng)商申請，采購人可以支付預(yù)付款。

采購人可根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素，要求供應(yīng)商提交銀行、保險公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。政府采購預(yù)付款應(yīng)在合同、擔(dān)保措施生效以及具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，預(yù)付款從其規(guī)定。

三、加快合同簽訂和資金支付進(jìn)度

采購人應(yīng)盡量縮短采購合同簽訂時間，不得晚于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放之日起7個工作日。無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延簽訂合同，因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時簽訂的除外。采購人不得在采購合同中隨意添加采購文件中沒有約定的事項。采購人應(yīng)當(dāng)在項目完成且收到供應(yīng)商驗收申請后5個工作日內(nèi)組織開展履約驗收。對于符合支付條件的項目，應(yīng)在收到發(fā)票后7個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以進(jìn)行審計作為支付供應(yīng)商款項的條件。采購人不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整、履行內(nèi)部付款流程等為由延遲付款。延遲支付中小企業(yè)款項的，供應(yīng)商可要求采購人按照合同約定支付逾期利息，合同沒有約定的，按照同期人民銀行LPR支付逾期利息。

四、提高中小企業(yè)預(yù)留份額采購比例

各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在編制部門預(yù)算時，同步編制政府采購預(yù)算，并由主管預(yù)算單位統(tǒng)籌預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購份額，通過“徽采云”平臺申報采購計劃時（含依法必招政府采購工程項目）同步確認(rèn)面向中小企業(yè)采購份額。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)全額面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“徽采云”平臺政府采購任務(wù)書中的預(yù)留份額實施政府采購。未按照規(guī)定預(yù)留采購份額的項目，應(yīng)在意向公開和采購公告中說明不予預(yù)留的具體原因，主動接受市場主體的質(zhì)疑投訴。政府采購工程應(yīng)在落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域等合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。

五、提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度

對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)采購項目，以及預(yù)留份額的貨物、服務(wù)項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度提高至4%-6%。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照皖財購〔2020〕 1668號文件的規(guī)定執(zhí)行。

六、開放“徽采云”電子賣場準(zhǔn)入

建設(shè)全省統(tǒng)一的“徽采云”電子賣場，采用承諾公示制開放供應(yīng)商注冊，允許個體工商戶參與注冊，不向供應(yīng)商收取任何形式的使用費、入場費、交易服務(wù)費等費用。積極引入廠家、電商，豐富商城商品庫，穩(wěn)定商品價格，對電子賣場違法違規(guī)行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。搭建電子賣場APP，提高采購人和供應(yīng)商工作的便利性。利用電子簽章系統(tǒng)，實現(xiàn)電子賣場合同在線簽訂，實時備案。

七、著力提升政府采購?fù)该鞫?/span>

安徽省政府采購網(wǎng)作為安徽省財政廳唯一指定的政府采購信息發(fā)布媒體，負(fù)責(zé)展示全省政府采購政策和全流程信息，并及時推送至中國政府采購網(wǎng)、各市公共資源交易網(wǎng)等網(wǎng)站。各級財政部門應(yīng)在安徽省政府采購網(wǎng)政策法規(guī)欄目發(fā)布本地區(qū)政策文件，并動態(tài)更新。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范格式文本發(fā)布政府采購信息公告，并保證公告內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性。

除框架協(xié)議、網(wǎng)上商城采購，以及因不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目外，政府采購項目應(yīng)當(dāng)全部公開采購意向。公開時間原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30日。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在公開政府采購意向時，應(yīng)明確采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商將簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同。

八、建立履約補償機(jī)制

采購人應(yīng)依法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，及時簽訂采購合同，自覺履行合同約定義務(wù)，及時組織履約驗收。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)（成交）候選人名單排序，確定第二中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開展采購活動。在政府采購合同中應(yīng)明確約定違約責(zé)任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項，或因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蚪K止政府采購合同的，應(yīng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或補償。對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利益受損的情形，采購人應(yīng)與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合理補償。

九、堅決清理妨礙公平競爭的行為和做法

持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項壁壘，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。采購人公開采購文件前，應(yīng)進(jìn)行必要的審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。堅決清理通過入圍等方式設(shè)置的，作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫；堅決清理在政府采購信息發(fā)布，供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇情形；堅決清除政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘，清理要求供應(yīng)商必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地供應(yīng)商的行為；堅決清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

十、維護(hù)市場主體合法權(quán)益

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑期限內(nèi)的質(zhì)疑函，不得要求供應(yīng)商必須現(xiàn)場提交質(zhì)疑函；必要時可請原評審委員會協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)有明確的事實依據(jù)和法律依據(jù)，不得以原評審委員會意見直接答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告同級財政部門；同時，應(yīng)當(dāng)將新的中標(biāo)（成交）結(jié)果進(jìn)行公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應(yīng)商。

進(jìn)一步推進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商信用評價管理體系建設(shè)，加強信用評價、信用監(jiān)管等信用信息共享應(yīng)用，建立信用承諾、守信激勵和失信懲戒機(jī)制，行政處罰機(jī)關(guān)須在7個工作日內(nèi)將處罰信息在中國政府采購網(wǎng)、信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、安徽省政府采購網(wǎng)、安徽省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)、信用安徽等網(wǎng)站公示，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

嚴(yán)禁“以管代罰、應(yīng)罰不罰”現(xiàn)象，各級財政部門實施政府采購行政處罰應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際進(jìn)一步細(xì)化政策執(zhí)行要求，加強對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行情況的督查指導(dǎo)。各級主管預(yù)算單位要充分認(rèn)識維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，明確工作責(zé)任，周密安排部署，做好中小企業(yè)預(yù)留份額和采購具體情況的公開工作，確保各項要求落實到位。

本通知自2022年6月1日起執(zhí)行。

安徽省財政廳                

2022年5月27日