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行業(yè)動態(tài)
行業(yè)動態(tài)
關于印發(fā)《宿州市公共資源交易領域
負面清單（2023 年版）》的通知
宿公管委辦〔2023〕4 號
各縣、區(qū)人民政府，市管各園區(qū)，市直有關單位：
為進一步規(guī)范公共資源交易領域招標文件編制質量，強化招
標主體責任，營造公共資源交易過程依法依規(guī)、公平公正的良好
生態(tài)，經(jīng)各行業(yè)主管部門修訂，現(xiàn)將《宿州市公共資源交易領域
負面清單（2023 年版）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
附件：
1、《宿州市房建和市政工程招標文件負面清單》
2、《宿州市政府采購項目負面清單》
3、《宿州市公路水運工程建設項目負面清單》
4、《宿州市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易項目負面清單》
5、《宿州市醫(yī)用設備采購項目負面清單》
6、《宿州市水利工程建設項目負面清單》
宿州市公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室
2023 年 8 月 23 日
-2--3-
附件 1：
宿州市房建和市政工程招標文件負面清單
負面行為內容
依據(jù)
1
按照國家有關規(guī)定需要履行項目
審批、核準手續(xù)的依法必須進行招
標的項目，其招標范圍、招標方式、
招標組織形式未報項目審批、核準
部門審批、核準
《中華人民共和國招標投標法》第九條
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
七條
2
施工圖未經(jīng)審查合格
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計
文件審查管理辦法》（住建部令第 13 號）第
三條、第十四條
3
將依法必須進行招標的項目化整
為零或者以其他任何方式規(guī)避招
標
《中華人民共和國招標投標法》第四條
《工程建設項目施工招標投標辦法》第三條
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三條
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第
三條
4
應當進入而未進入公共資源
交易平臺
《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第八條
5
限定投標人所有制形式或組織形
式；限制投標人注冊地；以企業(yè)注
冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、
利潤等作為資格條件、評分因素
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十
條
6
未在招標公告或投標邀請書中載
明是否接受聯(lián)合體投標或強制投
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
三十七條-4-
標人組成聯(lián)合體共同投標
7
以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的
業(yè)績、獎項作為資格條件、評分因
素或者中標條件
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
三十二條
8
以非行政主管部門或者委托（授
權）協(xié)會（第三方）頒發(fā)的企業(yè)證
書和從業(yè)人員職業(yè)資格證書作為
資格條件
《政府采購法實施條例》第二十條
9
以投標人提供的所投產(chǎn)品制造商、
代理商出具的授權、承諾、證明、
檢測報告等作為資格要求、中標條
件、評分因素
《政府采購法實施條例》第二十條
10
以國家行政機關或授權機構非強
制的資質、資格、認證、目錄等作
為資格條件
《政府采購法實施條例》第二十條
11
以國務院或部委明令已取消的企
業(yè)資質和證書、人員技術資格證書
作為資格條件、中標條件、評分因
素
《政府采購法》第二十二條
《國務院取消和調整的行政審批項目事項目
錄》
12
設定的資格、技術、商務條件與招
標項目的具體特點和實際需要不
相適應或者與合同履行無關
《中華人民共和國招標投標法》第三十二條
13
資格要求、評分辦法等設置的業(yè)績
規(guī)模標準超過招標項目規(guī)模
《中華人民共和國招標投標法》第三十二條
14
設有最高投標限價的，未在招標文
件中明確最高投標限價及計算方
法
《安徽省建設工程造價管理條例》第九條
15
投標保證金、履約保證金、工程質
量保證金超過規(guī)定數(shù)額標準或限
制采取保函、保證等形式的
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
五十八條
《建設工程質量保證金管理辦法》（建質
〔2017〕138 號）第七條
16
限定或者制定特定的專利、商標、
品牌、原產(chǎn)地或者供應商或者檢驗
檢測認證機構（法律法規(guī)有明確要
求的除外）
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
三十二條-5-
17
必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術
標準才能準確或清楚地說明擬招
標項目的技術標準時，未在參照后
面加上“或相當于”的字樣
《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十
六條
18
招標文件中規(guī)定的各項技術標準，
要求或標明某一特定的專利、商
標、名稱、設計。原產(chǎn)地或生產(chǎn)供
應者，含有傾向或者排斥潛在投標
人的其他內容
《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十
六條
19
在招標文件中未規(guī)定實質性要求
和條件，未說明不滿足其中任何一
項實質性要求和條件的投標將被
拒絕，未用醒目的方式標明
《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十
四條
20
招標文件規(guī)定的技術標準、規(guī)格、
質保期等招標需求低于國家強制
標準或技術法規(guī)規(guī)定
《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十
六條
21
要求其給予贈品、回扣或者招標項
目無關的其他商品、服務、提供免
費的考察、免費的培訓（外地）
《政府采購法實施條例》第十一條
22
評分標準未量化，未與評審因素指
標相對應等形式的
《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十
八條
23
將資格條件作為評分因素
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
（財政部令第 87 號）第五十五條
24
以不合理的標段或工期限制或排
斥潛在投標人或投標人
《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十
七條
25
以其他不合理的條件限制或者排
斥投標人或潛在投標人
《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十
條
注：1.負面清單所依據(jù)的法律、法規(guī)廢止或修改后，負面清單相應內容將予以調整。
2.未列入本負面清單的，依然要遵守國家相關法律法規(guī)規(guī)定。-6-
附件 2：
宿州市政府采購項目負面清單
序號
禁用內容
依據(jù)
一、資格條件
1
非法限定供應商的所有制形式、組織
形式或者所在地。
《政府采購法》第二十一條
《政府采購法實施條例》第二十條
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條
2
設置注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、
從業(yè)人員、利潤、納稅額、經(jīng)營年限
等規(guī)模條件。
《政府采購法》第九條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第十七條
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫
〔2020〕46 號）第五條
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條
3
限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)
績、獎項。
《政府采購法》第二十二條
《政府采購法實施條例》第二十條
4
將國家已明令取消的或國家行政機關
非強制的資質、資格、認證、目錄等
作為資格條件。
《政府采購法》第二十二條
《國務院取消和調整的行政審批項目事項目錄》
《政府采購法實施條例》二十條-7-
5
將行業(yè)協(xié)會、商會頒發(fā)的企業(yè)資質證
書、人員職業(yè)資格證書、會員、獎項
榮譽等作為資格條件。
《政府采購法》第二十二條
《政府采購法實施條例》第二十條
6
（1）設定的供應商資質等級超出項目
所需的資質等級要求，或設置的供應
商資質與項目不相適應。
（2）設定與采購項目的具體特點和實
際需要不相適應或與合同履行無關的
資格條件。
《政府采購法實施條例》第二十條
7
將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、
承諾、證明、背書等作為資格條件。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第十七條
8
以項目人員從業(yè)年限作為資格條件。
《政府采購法實施條例》第二十條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第十七條
二、采購需求
9
未落實政府采購政策。
《政府采購法》第九條
《政府機關使用正版軟件管理辦法》（國辦發(fā)
〔2013〕88 號）
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫
〔2020〕46 號）第五條
《財政部司法部關于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)
展有關問題的通知》（財庫〔2014〕68 號）
《財政部民政部中國殘疾人聯(lián)合會關于促進殘
疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕
141 號）
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第五條
10
未獲得發(fā)改部門核準采購進口產(chǎn)品，
或經(jīng)核準后限制國內產(chǎn)品參與競爭。
《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕
119 號）
《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》
（財辦庫〔2008〕248 號）第四條、第五條-8-
11
設定最低限價的（國家或地方有強制
最低價格標準的除外）。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第十二條
12
未明確采購標的所應執(zhí)行的國家相關
強制性技術、安全標準或規(guī)范。
《政府采購法實施條例》第十五條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第十一、二十五條
《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約
驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205 號）
13
指定特定的專利、商標、品牌供應商
或設定的技術、服務等要求指向特定
供應商、特定產(chǎn)品。
《政府采購法實施條例》第二十條
14
指定檢測機構（國家行政機關另有規(guī)
定的除外）或限定特定時間區(qū)間的檢
測報告的。
《政府采購法實施條例》第二十條
15
以不合理的條件對供應商實行差別待
遇或者歧視待遇。
《政府采購法》第二十二條
《政府采購法實施條例》第二十條
16
要求提供贈品、回扣或者與采購無關
的其他商品、服務。
《政府采購法實施條例》第十一條
17
將國務院已明令取消的或國家行政機
關非強制的資質、資格、認證、目錄
等作為實質性要求。
《政府采購法實施條例》第二十條
18
采購人未在交易文件中根據(jù)項目（非
單一產(chǎn)品采購）技術構成、產(chǎn)品價格
比重等合理確定核心產(chǎn)品。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第三十一條
19
對“僅憑書面方式不能準確描述采購
需求或者需要對樣品進行主觀判斷以
確認是否滿足采購需求等特殊情況”
以外的情況要求提供樣品。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第二十二條
20
在評審結束后通過對樣品進行檢測、
對供應商進行考察等方式改變評審結
果。
《政府采購法實施條例》第四十四條-9-
21
要求中標后、簽訂合同前對產(chǎn)品再一
次進行測試、試用或演示的。
《政府采購法實施條例》第四十四條
22
對不允許偏離的實質性要求和條件，
在采購文件中未規(guī)定或未以醒目方式
標明。
《政府采購法實施條例》第十五條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第二十條
23
（1）投標保證金收取比例超過采購項
目預算金額的 2%。
（2）履約保證金的數(shù)額超過政府采購
合同金額的 10%。
《政府采購法實施條例》第三十三、四十八條
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》
（財庫〔2014〕214 號）第十二條
三、評標辦法
24
談判或詢價項目，未根據(jù)質量和服務
均能滿足采購文件實質性響應要求且
最后報價最低的原則確定成交供應
商。
《政府采購法》第三十八條、四十條
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部
令第 74 號）第三十六條、四十九條
25
技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務
項目不采用最低評標價法。
《政府采購法實施條例》第三十四條；
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第五十四條
26
招標項目中采用綜合評分，貨物項目
的價格分值占總分值的比重（權重）
低于 30%，服務項目的價格分值占總
分值的比重（權重）低于 10%的（定
價招標除外）。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第五十五條
27
競爭性磋商采購項目中，貨物項目的
價格分值占總分值的比重（即權值）
低于 30%或超過 60%，服務項目的價格
分值占總分值的比重（即權值）低于
10%或超過 30%。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》
第二十四條
28
綜合評分項目中，價格分計算方式未
采用低價優(yōu)先法計算。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第五十五條-10-
29
將資格條件作為評審因素。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第五十五條
30
將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、
從業(yè)人員、利潤、納稅額、經(jīng)營年限、
辦公場所面積等規(guī)模條件作為評審因
素。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫
〔2020〕46 號）第五條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第十七條
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條
31
將未在采購需求中列明的技術參數(shù)、
產(chǎn)品功能、商務條件作為評審因素。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第五十五條
32
將與采購項目的具體特點和實際需要
不相適應或者與合同履行無關的供應
商業(yè)績、資信、榮譽等作為評分條件。
《政府采購法實施條例》第二十條
33
以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)
績、獎項作為加分條件。
《政府采購法實施條例》第二十條
34
（1）將民政部公布的“離岸社團”、
“山寨社團”頒發(fā)的榮譽、獎勵等作
為評分條件
（2）以限定或者指定的專利、商標、
品牌或者供應商作為加分條件。
《政府采購法實施條例》第二十條
35
評審因素的指標未量化；評審因素的
指標量化后，評分標準的分值未量化。
《政府采購法實施條例》第三十四條
36
評分標準中的分值設置與評審因素的
量化指標不對應。
《政府采購法實施條例》第三十四條
37
要求提供樣品的，未明確樣品的評審
方法及評審標準。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第二十二條
38
評分匯總時未保留所有評委得分的，
設定去掉最后報價中的一個最高報價
和一個最低報價。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財
政部令第 87 號）第五十五條
注：1.負面清單所依據(jù)的法律、法規(guī)廢止或修改后，負面清單相應內容將予以調整。
2.未列入本負面清單的，依然要遵守國家相關法律法規(guī)規(guī)定。-11-
附件 3：
序號
負面行為內容
依據(jù)
一、前期階段
1
按照國家有關規(guī)定需要履行項目審
批、核準手續(xù)的依法必須進行招標
的項目，其招標范圍、招標方式、
招標組織形式未報項目審批、核準
部門審批、核準。
《中華人民共和國招標投標法》第九條
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
七條
2
施工圖設計文件未經(jīng)審批。
3
將依法必須進行招標的項目化整為
零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
《中華人民共和國招標投標法》第四條
《工程建設項目施工招標投標辦法》第三條
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三條
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第
三條
4
應當進入而未進入公共資源交易平
臺。
《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第八條
二、招標文件編制、發(fā)布階段
5
將國家行政機關或授權機構非強制
的資質、資格、認證、目錄等作為
資格條件。
《中華人民共和國招標投標法》第十八條
宿州市公路水運工程建設項目負面清單-12-
6
招標項目需要劃分標段/標包、確定
工期/供貨期的，未合理劃分標段/
標包、確定工期/供貨期的，或未在
招標文件中載明。
《中華人民共和國招標投標法》第十九條
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
二十四條
《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十
七條
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十
二條
7
對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄
清或者修改，且澄清或者修改的內
容可能影響投標文件編制的，未在
招標文件要求提交投標文件截止時
間至少十五日前，以書面形式通知
所有招標文件收受人。
《中華人民共和國招標投標法》第二十三條
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
二十一條
8
在施工、貨物項目招標文件中要求
投標人提交投標保證金超過招標項
目估算價的 2%的或超過 80 萬元。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
二十六條
《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十
七條
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十
七條
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第
二十四條
9
招標人終止招標的，未及時發(fā)布公
告，或者未以書面形式通知被邀請
的（或者已經(jīng)獲取招標文件的）潛
在投標人。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
三十一條
10
履約保證金超過中標合同金額的
10%。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
五十八條
11
建筑領域工程質量保證金預留比例
超過 3%。
《建設工程質量保證金管理辦法》（建質
〔2017〕138 號）第七條
三、開標、評標、定標階段-13-
12
國有資金占控股或者主導地位的依
法必須進行招標的項目，未按照規(guī)
定確定中標人。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
五十五條
《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十
八條
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十
八條
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第
四十條
四、發(fā)布中標通知書、合同簽訂階段
13
招標人無正當理由不發(fā)出中標通知
書。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
七十三條
14
招標人與中標人不按照招標文件和
中標人的投標文件訂立合同。
《中華人民共和國招標投標法》第五十九條
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
七十五條
15
招標人和中標人再行訂立背離合同
實質性內容的其他協(xié)議。
《中華人民共和國招標投標法》第四十六條
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
五十七條
《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十
二條
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五十
一條
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第
四十三條
16
合同的主要條款與招標文件、中標
人的投標文件的內容不一致。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
七十五條
五、監(jiān)督與紀律-14-
注：1.負面清單所依據(jù)的法律、法規(guī)廢止或修改后，負面清單相應內容將予以調整。
2.未列入本負面清單的，依然要遵守國家相關法律法規(guī)規(guī)定。
17
招標人評標結束前直接或者間接向
投標人泄露標底、評標委員會成員
等信息。
《中華人民共和國招標投標法》第二十二條
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
四十一條
18
依法必須進行招標的項目的招標人
不按照規(guī)定組建評標委員會，或者
確定、更換評標委員會成員違反招
標投標法和招標投標法實施條例規(guī)
定。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
四十六條、第七十條
19
與投標人有利害關系的人進入相關
項目的評標委員會未予以更換。
《中華人民共和國招標投標法》第三十七條
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第
四十八條
20
非法干預或者影響評標過程和結
果。
《中華人民共和國招標投標法》第三十八條附件 4：
宿州市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易項目負面清單
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市
場建設的實施意見》（皖政辦〔2015〕21 號）、《宿州市人民政
府辦公室關于印發(fā)宿州市推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設實施
方案的通知》（宿政辦發(fā)〔2018〕16 號）和《宿州市農(nóng)村產(chǎn)權流
轉交易管理辦法（暫行）》（宿農(nóng)產(chǎn)監(jiān)辦〔2019〕2 號）等有關
文件規(guī)定，“四荒”使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等流轉交易環(huán)節(jié)
中有以下行為的，列入負面清單：
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)存在權屬爭議的；
（二）提供虛假的公告、證明材料，或者公告含有欺詐內容
的；
（三）應該進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場交易的農(nóng)村集體產(chǎn)
權，未進場流轉交易或規(guī)避進場交易的；
（四）因政策變動等原因農(nóng)村集體產(chǎn)權行政主管部門提出中
止流轉交易的；
（五）轉讓方或與產(chǎn)權有直接關系的第三方提出正當理由，
并經(jīng)產(chǎn)權行政主管部門批準的；
（六）農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易機構認為有必要并經(jīng)有關監(jiān)管部門
或機構同意的；
-15-（七）操縱交易市場或者擾亂流轉交易秩序的；
（八）有損于轉出方、轉入方進行公平流轉交易的；
（九）違反規(guī)定將必須進場流轉交易的項目化整為零或以其
他方式規(guī)避招標的；
（十）不按規(guī)定履行事前審核、備案、告知等手續(xù)的；
（十一）在流轉交易活動中索取、收受賄賂的；
（十二）在流轉交易過程中有借工作之便參與違規(guī)流轉交
易、不當干預正常評標活動、收受賄賂等違紀違法行為的；
（十三）泄露依法應當保密的與流轉交易有關的情況或者資
料的；
（十四）其他依法應當中止流轉交易的情形。
-16--17-
附件 5：
序號
禁用內容
依據(jù)
一、資格條件
1
非法限定供應商的所有制形式、
組織形式或者所在地。
《政府采購法》第二十一條
《政府采購法實施條例》第二十條
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四
十條
2
設置注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)
收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、
經(jīng)營年限等規(guī)模條件。
《政府采購法》第九條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第十七條
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
（財庫〔2011〕181 號）第三條
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四
十條
3
限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)
的業(yè)績、獎項。
《政府采購法》第二十二條
《政府采購法實施條例》第二十條
財政部政府采購信息公告（第三百六十六
號、三百九十四號）
財政部政府采購指導性案例第 4 號
宿州市醫(yī)用設備采購項目負面清單-18-
4
將國家已明令取消的或國家行政
機關非強制的資質、資格、認證、
目錄等作為資格條件。
《政府采購法》第二十二條
《國務院取消和調整的行政審批項目事
項目錄》
《政府采購法實施條例》二十條
財政部政府采購信息公告（第三百九十三
號）
財政部政府采購指導性案例第 3 號
5
將行業(yè)協(xié)會、商會頒發(fā)的企業(yè)資
質證書、人員職業(yè)資格證書、會
員、獎項榮譽等作為資格條件。
《政府采購法》第二十二條
《政府采購法實施條例》第二十條
6
（1）設定的供應商資質等級超出
項目所需的資質等級要求，或設
置的供應商資質與項目不相適
應。
（2）設定與采購項目的具體特點
和實際需要不相適應或與合同履
行無關的資格條件。
《政府采購法實施條例》第二十條
7
將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授
權、承諾、證明、背書等作為資
格條件
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第十七條
8
以項目人員從業(yè)年限作為資格條
件。
《政府采購法實施條例》第二十條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第十七條
二、采購需求
9
未落實政府采購政策。
《政府采購法》第九條-19-
《政府機關使用正版軟件管理辦法》（國
辦發(fā) 〔2013〕88 號）
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
（財庫〔2011〕181 號）第三條
《財政部 司法部關于政府采購支持監(jiān)獄
企業(yè)發(fā)展有關問題的通知》（財庫〔2014〕
68 號）
《財政部 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會關
于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》
（財庫〔2017〕141 號）
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第五條
10
未獲得發(fā)改部門核準采購進口產(chǎn)
品，或經(jīng)核準后限制國內產(chǎn)品參
與競爭。
《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫
〔2007〕119 號）
《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題
的通知》（財辦庫〔2008〕248 號）第五
條
11
設定最低限價的（國家或地方有
強制最低價格標準的除外）。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第十二條
12
未明確采購標的所應執(zhí)行的國家
相關強制性技術、安全標準或規(guī)
范。
《政府采購法實施條例》第十五條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第十一、二十
五條
《財政部關于進一步加強政府采購需求
和履約驗收管理的指導意見》（財庫
〔2016〕205 號）
13
指定特定的專利、商標、品牌、
供應商或設定的技術、服務等要
求指向特定供應商、特定產(chǎn)品。
《政府采購法實施條例》第二十條
14
指定檢測機構（國家行政機關另
有規(guī)定的除外）或限定特定時間
區(qū)間的檢測報告的。
《政府采購法實施條例》第二十條-20-
15
以不合理的條件對供應商實行差
別待遇或者歧視待遇。
《政府采購法》第二十二條
《政府采購法實施條例》第二十條
財政部政府采購信息公告（第三百六十六
號、三百九十四號）
16
要求提供贈品、回扣或者與采購
無關的其他商品、服務。
《政府采購法實施條例》第十一條
17
將國務院已明令取消的或國家行
政機關非強制的資質、資格、認
證、目錄等作為實質性要求。
《政府采購法實施條例》第二十條
財政部政府采購信息公告（第三百九十三
號）
18
采購人未在交易文件中根據(jù)項目
（非單一產(chǎn)品采購）技術構成、
產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)
品。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第三十一條
19
對“僅憑書面方式不能準確描述
采購需求或者需要對樣品進行主
觀判斷以確認是否滿足采購需求
等特殊情況”以外的情況要求提
供樣品。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第二十二條
20
在評審結束后通過對樣品進行檢
測、對供應商進行考察等方式改
變評審結果。
《政府采購法實施條例》第四十四條
21
對不允許偏離的實質性要求和條
件，在采購文件中未規(guī)定或未以
“★”號等醒目方式標明。
《政府采購法實施條例》第十五條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第二十條
22
（1）投標保證金收取比例超過采
購項目預算金額的 2%。
（2）履約保證金的數(shù)額超過政府
《政府采購法實施條例》第三十三、四十
八條-21-
采購合同金額的 10%。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫
行辦法》（財庫〔2014〕214 號）第十二
條
三、評標辦法
23
談判或詢價項目，未根據(jù)質量和
服務均能滿足采購文件實質性響
應要求且最后報價最低的原則確
定成交供應商。
《政府采購法》第三十八條、四十條
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
（財政部令第 74 號）第三十六條、四十
九條
24
技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和
服務項目不采用最低評標價法。
《政府采購法實施條例》第三十四條；
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第五十四條
25
招標項目中采用綜合評分，貨物
項目的價格分值占總分值的比重
（權重）低于 30%，服務項目的
價格分值占總分值的比重（權重）
低于 10%的（定價招標除外）。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第五十五條
26
競爭性磋商采購項目中，貨物項
目的價格分值占總分值的比重
（即權值）低于 30％或超過
60％，服務項目的價格分值占總
分值的比重（即權值）低于 10％
或超過 30％。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫
行辦法》第二十四條
27
政務信息系統(tǒng)項目，評標辦法未
采用綜合評分的（單一來源除
外）。
《政務信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》
第九條
28
政務信息系統(tǒng)項目中，貨物項目
的價格分值占總分值比重未設置
為 30%，服務項目的價格分值占
總分值比重未設置為 10%（單一
來源除外）。
《政務信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》
第九條-22-
29
綜合評分項目中，價格分計算方
式未采用低價優(yōu)先法計算。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第五十五條
30
將資格條件作為評審因素。
財政部《關于加強政府采購貨物和服務項
目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕
2 號）
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第五十五條
31
將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收
入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、
經(jīng)營年限、辦公場所面積等規(guī)模
條件作為評審因素。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
第三條
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第十七條
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四
十條
32
將未在采購需求中列明的技術參
數(shù)、產(chǎn)品功能、商務條件作為評
審因素。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第五十五條
33
將與采購項目的具體特點和實際
需要不相適應或者與合同履行無
關的供應商業(yè)績、資信、榮譽等
作為評分條件。
《政府采購法實施條例》第二十條
34
以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的
業(yè)績、獎項作為加分條件。
《政府采購法實施條例》第二十條
35
（1）將民政部公布的“離岸社
團”、“山寨社團”頒發(fā)的榮譽、
獎勵等作為評分條件。
（2）以限定或者指定的專利、商
標、品牌或者供應商作為加分條
件
《政府采購法實施條例》第二十條
36
評審因素的指標未量化；評審因
素的指標量化后，評分標準的分
值未量化。
《政府采購法實施條例》第三十四條
37
評分標準中的分值設置與評審因
素的量化指標不對應。
《政府采購法實施條例》第三十四條-23-
38
要求提供樣品的，未明確樣品的
評審方法及評審標準。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第二十二條
39
評分匯總時未保留所有評委得分
的，設定去掉最后報價中的一個
最高報價和一個最低報價。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦
法》（財政部令第 87 號）第五十五條
《財政部關于加強政府采購貨物和服務
項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕
2 號）第五條
注：1.負面清單所依據(jù)的法律、法規(guī)廢止或修改后，負面清單相應內容將予以調整。
2. 未列入本負面清單的，依然要遵守國家相關法律法規(guī)規(guī)定。附件 6：
宿州市水利工程建設項目負面清單
一 、資格條件
1、國家已明令取消的或國家行政機關非強制的資質、資格、
認證、目錄等作為實質性要求的；
2、限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或組織形式，
對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準；
3、設置企業(yè)注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、
利潤、納稅額、業(yè)績等供應商規(guī)模條件的；
4、將企業(yè)注冊地為某省、某市、某縣（區(qū)）的供應商作為
資格條件的；
5、投標保證金、履約保證金、質量保證金超過規(guī)定數(shù)額
標準或限定只能以現(xiàn)金形式提交的；
6、以其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛
在投標人實行歧視待遇。
二、項目需求
1、設定的技術、商務條件、施工要求與招標項目的具體特
點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
2、設備采購限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)
地或者供應商；
-24-3、以其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在
投標人實行歧視待遇。
三、評審因素
1、以企業(yè)注冊資本金數(shù)額作為評分條件；
2、對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標
標準；
3、在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受
經(jīng)授權委托的投標人代表到場；
4、以其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在
投標人實行歧視待遇。
注：招標文件統(tǒng)一采用省水利廳發(fā)布的示范文本。
-25-